29 julio 2006

El Amanecer de la Educaci?n

Partida sin rumbo

En el Peru, se ha iniciado un nuevo periodo gubernamental (2006-2011). Una mayori­a de ciudadanos tuvo que optar por el mal menor. En la practica, contra toda lógica, significa que le dieron una segunda oportunidad al partido y a su lí­der que llevaron al paí­s a una profunda crisis económica y social en la segunda mitad de la década de los 80.
Para Alan Garcí­a y el APRA, el desafí­o es doble, por un lado recuperar la credibilidad y la confianza y por otro acometer con inteligencia la busqueda de soluciones a los problemas de la población en el corto plazo pero sin perder de vista el largo plazo.
Para ello ha conformado un equipo interesante de ministros, polí­ticos y técnicos, partidarios e independientes, varones y damas, jovenes y con experiencia. Sin embargo, la opinion publica coincide en se?alar que uno de sus puntos debiles es el se?or que se ocupara de la educacion, a quien solo se le conoce su labor gerencial al frente de una universidad privada. A primera vista, se insiste en un viejo pecado: pensar que por ser rector de una universidad ya se cuenta con la experiencia suficiente para asumir la gestion de la educacion del pai­s. La historia muestra que muchos rectores que han sido ministros, incluyendo el ultimo, no han sido capaces de sentar la bases para un desarrollo sostenido de la educacion en nuestro pais.
Algunos amigos, todavi­a nos piden que concedamos el beneficio de la duda a la nueva administracion. Sin embargo, eso no nos inhibe de comentar lo que se desprende del primer discurso del Presidente de la Republica.
En el discurso del 28 de julio, el presidente planteo las siguientes medidas:
- Descentralizacion, transfiriendo competencias a las municipalidades para que se encarguen de la educacion primaria.
- Inicio de clases el 1 de marzo.
- Incremento de 1 hora de clase diario.
- Atencion a la lectura, el razonamiento matematico y la educacion en valores contra la violencia juvenil.
- Medicion de logros de aprendizaje. El Ministerio se encargara de proponer los indicadores de calidad educativa y evaluar los avances dos veces al a?o.
- Formación permanente de maestros en convenio con las facultades de educacion de las universidades
- Impulso de la instruccion pre-militar y la educacion fisica.
- Reduccion del analfabetismo.
- Mejora de la infraestructura de 100 escuelas del sur con la reducciołn de gastos en el Congreso.
Estas medidas han sido planteadas en el contexto de priorizar la atencion de los 13 millones de peruanos mas pobres y de una poli­tica de austeridad fiscal que incluye: disminucion de los sueldos de toda la clase poli­tica y de la administracion publica y reduccion de personal.
Las incoherencias saltan a la vista:
- Se plantea la descentralizacion via municipios y lo primero que se dispone centralistamente es el inicio de clases el 1 de marzo y el incremento de 1 hora de clase.
- Se plantean metas de exito y se reduce personal y sueldos.
- Se plantea que los municipios se encarguen de la Primaria y muchas instituciones educativas atienden varios niveles y modalidades: Primaria y Secundaria y Educacion de Adultos (vespertina).
- Se plantea la municipalizacion y la legislacion actual encarga a los gobiernos regionales la gestiołn de la educacion y a los municipios solo su participacion.
- Se plantea la formación continua de maestros en convenio con las Facultades de Educación de las universidades y muchas de ellas hace tiempo que abandonaron la investigación educativa y tampoco conducen programas de innovación educativa que les sirva de referente para asumir la formación continua.
- Se plantea medicion de logros de aprendizaje y se le encarga al Ministerio de Educacion y la legislacion actual dispone que esa es funcion del reciente creado y reglamentado Sistema Nacional de Evaluacion, Acreditacion y Certificacion de la calidad educativa.
Los buenos deseos siguen estando presentes. La lectura, el razonamiento matematico, la educacion en valores, la instruccion pre-militar, la educacion fi­sica y la alfabetizacion seran solo enunciados mientras no se den a conocer los planes, programas y proyectos y su respectivo financiamiento para llevarlos a la practica. Presumo que estas tareas seguiran manejandose centralistamente con programas especiales y sin fondos (Acaso se piensa reeditar la historia reciente de la "emergencia educativa"). Una se?al clara en este sentido hubiera sido incrementar los fondos para el FONDEP, pues a traves de su accion se va apoyar la innovacion en pro de calidad educativa en las instituciones educativas.
Ausencias significativas que se dejaron notar fueron: una politica referida al magisterio nacional y otra respecto a la corrupcion en el sector. La politica (chorreo salarial, ley de carrera publica magisterial y ley del colegio de profesores) puesta en practica por el gobierno saliente no ha contribuido a mejorar la calidad del trabajo docente. Asimismo, se sigue practicando la ley de la ruleta con los docentes y directores encontrados responsables en actos de corrupcion. El nombramiento es sinonimo de impunidad.
Pero, lo mas importante, a donde se quiere llegar con estas medidas no se ve con claridad. Aun se observa un enfoque compartamentalizado de la sociedad y sus problemas. La desarticulacion entre la educacion y las metas del desarrollo economico del pai­s es evidente. Por ejemplo, se insiste en convertir al pais en exportador, impulsando la comercializacion al exterior de productos con valor agregado desde la mineria, la agricultura, la ganaderia, la forestacion y la pesca. Pero, a pesar de que es una meta de mediano plazo, no se define una clara politica, por el lado de la educacion, para invertir en ciencia y tecnologia y en formacion profesional tecnica. Asi como tampoco, se plantea una poli­tica para mejorar la capacidad tecnica de los organos del Estado, particularmente donde estan focalizados tanto el potencial productivo como la pobreza (Muchos gobiernos regionales y municipios estan demostrando su precaria capacidad para invertir en el desarrollo de sus zonas). Eso no se logra solo con la incorporacion de los 10 mejores alumnos egresados de las universidades (y menos cuando todos dudamos de la calidad de la formacion que se imparte hoy en las universidades). Ademas, el Estado no solo necesita personal universitario sino tambien personal tecnico. Lo que requiere el estado requiere es contar con una moderna ley de carrera publica donde se contemplen los procesos de ingreso, evaluacion y promocion, formacion continua, remuneraciones, estimulos, beneficios sociales, pensiones, etc.
Habra que esperar un poco mas. Esperemos que en la presentacion del gabinete ante el Congreso, se conozcan las metas que se propone alcancar en los prołximos 5 a?os, las estrategias para lograrlas y el rol de las instituciones y organizaciones publicas y de la sociedad civil involucradas.